Διαδικασία στελέχωσης της Δημοτικής Αστυνομίας

Εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών

Η διαδικασία στελέχωσης της Δημοτικής Αστυνομίας με τον Ν. 3731/2008
Με εγκύκλιο του το Υπουργείο Εσωτερικών γνωστοποιεί στις Περιφέρειες της χώρας τη διαδικασία στελέχωσης της Δημοτικής Αστυνομίας και τη δημιουργία ιεραρχίας με βάση την ειδική εκπαίδευση του προσωπικού και τους ειδικούς κανόνες οργάνωσης και πειθαρχίας που θα τη διέπουν. Η εγκύκλιος αναφέρει τα εξής:
Η Δημοτική Αστυνομία είναι συνυφασμένη με την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Αποτελεί αναπόσπαστο κομμάτι της, εξυπηρετώντας την αρχή της επικουρικότητας, στο μέτρο που βρίσκεται στο πλευρό των πολιτών και των τοπικών κοινωνιών συ μ βάλλοντα ς στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, στην επίλυση των τοπικών προβλημάτων, την εν γένει εξυπηρέτηση των πολιτών, αλλά και στην ικανοποίηση γενικότερα των τοπικών αναγκών.
Είναι αυτονόητο ότι για την αποτελεσματικότερη εκπλήρωση της αποστολής της, είναι αναγκαία η στελέχωση της με προσωπικό, το οποίο θα έχει λάβει ειδική εκπαίδευση, ώστε να είναι αποτελεσματικό αλλά και φιλικό προς τον πολίτη και θα συγκροτείται από ιδιαίτερη ιεραρχία και ειδικούς κανόνες οργάνωσης και πειθαρχίας.
Με το νέο νόμο πραγματοποιούνται τομές σε ό,τι αφορά αφενός τις αρμοδιότητες της δημοτικής αστυνομίας και αφετέρου την οργάνωση και τη στελέχωση της. Καθιερώνεται ένα σύστημα του οποίου οι αρ-χέςανταποκρίνονται στις συνθήκες της εποχής και συμπορεύονται με τη σύγχρονη διοικητική αντίληψη, που προωθεία την αξιοκρατία, την αντικειμενικότητα, τη διαφάνεια, την επαγγελματική επάρκεια, την ικανότητα και τη λειτουργική αυτονομία των στελεχών και το οποίο αναφέρεται ρητά στα δικαιώματα αλλά και τις υποχρεώσεις των υπαλλήλων της Δημοτικής Αστυνομίας.
Στο πλαίσιο των καινοτόμων αυτών θεσμικών ρυθμίσεων και ειδικότερα των νέων παρεμβάσεων, σας γνωρίζουμε τα ακόλουθα:
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1° Διάκριση Προσωπικού -Διάρθρωση Υπηρεσιών.
Η υπηρεσία τηςΔημοτικήςΑστυνομίαςλειτουργεί ως αυτοτελής υπηρεσία1. Η Δημοτική Αστυνομία αποτελείται από ειδικό ένστολο προσωπικό που προσλαμβάνεται σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στο Π.Δ. 135/2006 (Φ.Ε.Κ. 153 Α '), έπειτα από την επιτυχή αποφοίτηση του από τις Σχολές Εκπαίδευσης Δημοτικής Αστυνομίας. Η υπηρεσία της Δη-
μοτικής Αστυνομίας είναι δυνατόν να υποστηρίζεται διοικητικά και επιστημονικά από προσωπικό που υπηρετεί σε άλλες υπηρεσίες του Δήμου με αποκλειστική ή παράλληλη άσκηση καθηκόντων2.
Το προσωπικό της Δημοτικής Αστυνομίας κατατάσσεται σε κατηγορίες και κλάδους Π.Ε., Τ.Ε. και Δ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας και η σύσταση των θέσεων του προσωπικού γίνεται με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του οικείου Δήμου ή Κοινότητας, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία3,4.
Η υπηρεσία της Δημοτικής Αστυνομίας οργανώνεται υποχρεωτικά σε επίπεδο Διεύθυνσης εφόσον οι οργανικές θέσεις που επιθυμεί ο οικείος Ο.Τ.Α. στον Οργανισμό του είναι πάνω από δέκα (10).
Η υπηρεσία της Δημοτικής Αστυνομίας οργανώνεται υποχρεωτικά σε επίπεδο ΑυτοτελούςΤμήματος εφόσον οι οργανικές θέσεις που επιθυμεί ο οικείος Ο.Τ.Α. στον Οργανισμό του είναι μέχρι και δέκα (10)5.
Επίσης, για τους Δήμους που διαιρούνται σε Δημοτικά Διαμερίσματα6 προβλέπεται η δυνατότητα, εφόσον το επιθυμούν, να συστήσουν περισσότερες από μια Διευθύνσεις. Στους Δήμους αυτούς επιτρέπεται, εφόσον το επιθυμούν, η σύσταση Γενικής Διεύθυνσης Δημοτικής Αστυνομίας.
Σημειώνεται ότι στην περίπτωση αυτή η Γενική Διεύθυνση της Δημοτικής Αστυνομίας που συστήνεται με βάση το Ν.3731/2008 είναι επιπλέον των Γενικών Διευθύνσεων που προβλέπονται στο άρθρο 10 παρ. 4 του Κ.Κ.Δ.Κ.Υ.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2° Ιεραρχία Προσωπικού.
Το προσωπικό της Δημοτικής Αστυνομίας έχει ιδιαίτερη ιεραρχία και διέπεται από κανόνες πειθαρχίας. Στο άρθρο 7 του Ν.3731/2008 καθορίζεται η ιεραρχία του προσωπικού τηςΔημοτικήςΑστυνομίας, εφόσον αυτή διαρθρώνεται σε επίπεδο Διεύθυνσης ή σε επίπεδο Αυτοτελούς Τμήματος.
Ειδικότερα η ιεραρχία του προσωπικού σε επίπεδο Διεύθυνσης είναι η εξής:
i.      Διευθυντής.
ii     Υποδιευθυντής.
iii.   Τμηματάρχης Α'.
iv.    Τμηματάρχης Β'.
ν.     Επόπτης.
vi.    Δημοτικός Αστυνομικός.
Η ιεραρχία του προσωπικού σε επίπεδο Αυτoτελούς Τμήματος είναι η εξής:
i.      Τμηματάρχης.
ιι.     Επόπτης.
ιιι   Δημοτικός Αστυνομικός.
Επίσης, για τους Δήμους που διαιρούνται σε Δημοτικά Διαμερίσματα και έχουν συστήσει Γενική Διεύθυνση Δημοτικής Αστυνομίας η ιεραρχία του προσωπικού είναι η εξής:
i.      Γενικός Διευθυντής.
ιι.     Διευθυντής.
ιιi.   Υποδιευθυντής.
iv.    Τμηματάρχης Α'.
ν.     Τμηματάρχης Β'.
vi.    Επόπτης.
νιι.   Δημοτικός Αστυνομικός.
Στο πλαίσιο αυτής της ιεραρχίας (αφήνοντας κατά μέρος τη Γενική Διεύθυνση, όπου υπάρχει), οι οργανικές μονάδες της Δημοτικής Αστυνομίας είναι η Διεύθυνση και το Τμήμα ή το Αυτοτελές Τμήμα. Επομένως, όπου στις διατάξεις του Νόμου αλλά και στην παρούσα εγκύκλιο αναφέρεται Προϊστάμενος οργανικής μονάδας εννοείται ο Διευθυντής, ο Τμηματάρχης Α' και ο Τμηματάρχης Αυτο-
τελούς Τμήματος αντίστοιχα.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3° Επιλογή στις θέσεις της ιεραρχίας
Για την επιλογή στις θέσεις της ιεραρχίας, συμπεριλαμβανομένων και των Προϊσταμένων οργανικών μονάδων εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 16 του Ν. 3731/2008. Τούτο γιατί κατά το χρόνο δημοσίευσης του Νόμου 3731/2008 δεν πληρούνται οι προϋποθέσειςτου άρθρου 8.
Τονίζουμε ότι οι διατάξεις του άρθρου 16 λειτουργούν αυτοτελώς και δεν συναρτώνται με τις δια-τάξειςτων άρθρων 8, 9 και 10. Δηλαδή, η επιλογή στις θέσεις της ιεραρχίας δεν γίνεται βάσει μορίων, ούτε είναι υποχρεωτική προϋπηρεσία σε θέση Προϊσταμένου, ούτε απαιτείται αίτηση υπαλλήλου για την επιλογή ή την ανάθεση άσκησης παράλληλων καθηκόντων.
Σε κάθε περίπτωση πάντως οι τυπικές προϋποθέσεις που απαιτεί το άρθρο 16 για την επιλογή πρέπει να συντρέχουν οπωσδήποτε κατά το χρόνο κατά τον οποίο θα ανακοινωθεί από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο η ημερομηνία της συνεδρίασης του για την επιλογή.
Διευκρινίζεται ότι, με τη δημοσίευση του Νόμου έληξε η θητεία όλων των Προϊσταμένων των οργανικών μονάδων της Δημοτικής Αστυνομίας, ακόμη και εκείνων που ασκούσαν χρέη Προϊσταμένου7.
Στο σημείο αυτό σημειώνεται ότι οι Προϊστάμενοι που είχαν κριθεί από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο και δεν ανήκουν σε κλάδο Δημοτικής Αστυνομίας δεν μπορούν να επιλεγούν ως Προϊστάμενοι σε θέσεις της ιεραρχίας της Δημοτικής Αστυνομίας.
Μέσα σε διάστημα τριών μηνών από την έναρξη ισχύοςτου Νόμου 3731/2008 πρέπει υποχρεωτικά να συνέλθει το Υπηρεσιακό Συμβούλιο, έτσι ώστε να γίνουν οι επιλογές στις θέσεις της ιεραρχίας, όπως αυτές προσδιορίζονται με το άρθρο 7 του Ν.3731/2008.
Επισημαίνεται ότι οι Ο.Τ.Α. πρέπει το συντομότερο δυνατό και χωρίς καμιά καθυστέρηση να αποστείλουν τους ατομικούς φακέλους των υπό κρίση υπαλλήλων στο οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο.
Τονίζουμε ότι η παράλειψη της αποστολήςτων φακέλων των κρινόμενων, εντός της προθεσμίας που τίθεται ευθέως από το νόμο συνιστά παράβαση καθήκοντος και στην περίπτωση αυτή θα αναζητηθούν πειθαρχικές ευθύνες.
Έτσι, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 16, η επιλογή στις θέσεις της ιεραρχίας γίνεται ως εξής:
Διεύθυνση:
•     Ως Διευθυντής, Προϊστάμενοςτης Διεύθυνσης, επιλέγεται, κατά προτεραιότητα, υπάλληλος κατηγορίας Π.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α' και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β ' και τέσσερα (4) τουλάχιστον χρόνια υπηρεσίας στον βαθμό Β ' και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β '. Εάν δεν υπάρχει ούτε τέτοιος υπάλληλος επιλέγεται υπάλληλος της κατηγορίας Τ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α', και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β' και τέσσερα τουλάχιστον χρόνια υπηρεσίας στο βαθμό Β' και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β '. Εάν δεν υπάρχει ούτε τέτοιος υπάλληλος, επιλέγεται υπάλληλος της κατηγορίαςΔ. Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με Α' βαθμό και, αν δεν υπάρχει, με Β ' βαθμό.
•     Ως Υποδιευθυντής, επιλέγεται κατά προτεραιότητα υπάλληλος κατηγορίας Π.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α' και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β ' και τέσσερα χρόνια υπηρεσίας στο βαθμό Β '. Εάν δεν υπάρχει ούτε τέτοιος υπάλληλος, επιλέγεται υπάλληλος της κατηγορίαςΤ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α', και αν δεν υπάρχει με βαθμό Β ' και τέσσερα (4) τουλάχιστον χρόνια

Σημειώνεται ότι δεν λαμβάνεται υπόψη ο αριθμός του προσωπικού που υπηρετεί στη συγκεκριμένη υπηρεσία, αλλά ο αριθμός των οργανικών θέσεων. Δηλαδή οι Δήμοι Αθηναίων, Πειραιώς, Θεσσαλονίκης, Πατρέων, Λαρισαίων, Ηρακλείου, Περιστερίου και Καλλιθέας. Βλ. σχετικ. εγκύκλιο 1/9-1-2009 της υπηρεσίας μας με θέμα «Λήξη θητείας Προϊσταμένων οργανικών μονάδων Δημοτικής Αστυνομίας».
υπηρεσίας στο βαθμό Β '. Εάν δεν υπάρχει ούτε τέτοιος υπάλληλος επιλέγεται υπάλληλος της κα-τηγορίαςΔ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με Α' βαθμό και, εν αν δεν υπάρχει, με Β' βαθμό.
•     Ως Τμηματάρχης Α ', Προϊστάμενος Τμήματος, επιλέγεται κατά προτεραιότητα, υπάλληλος της κατηγορίας Π.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α' και, αν δεν υπάρχει, υπάλληλος με βαθμό Β', που έχει συμπληρώσει, ως ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας, στο βαθμό Β' τρία έτη. Εάν δεν υπάρχει τέτοιος υπάλληλος, επιλέγεται υπάλληλος της κατηγορίας Τ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α, και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β ', που έχει συμπληρώσει, ως ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας, στο βαθμό Β ' τρία έτη. Αν δεν υπάρχει τέτοιος υπάλληλος, επιλέγεται υπάλληλος της κατηγορίαςΔ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με Α' βαθμό και, αν δεν υπάρχει, με Β ' βαθμό.
•     Ως Τμηματάρχης Β ' επιλέγεται, κατά προτεραιότητα, υπάλληλος Α' βαθμού της κατηγορίας Π.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας και, αν δεν υπάρχει, υπάλληλος με βαθμό Β', που έχει συμπληρώσει ως ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας στο βαθμό Β ' δύο έτη, και, αν δεν υπάρχει, υπάλληλος της κατηγορίας Τ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α', και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β ' που έχει συμπληρώσει ως ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας στο βαθμό Β ' δύο έτη και, αν δεν υπάρχει, υπάλληλος της κατηγο-
ρίαςΔ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με Α' βαθμό και, αν δεν υπάρχει, με Β ' βαθμό.
•     Ως Επόπτης επιλέγεται υπάλληλοςτηςκατηγορίας Δ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας τουλάχιστον με Β ' βαθμό και, αν δεν υπάρχει, με Γ' βαθμό και ένα τουλάχιστον έτος υπηρεσίας στο Γ' βαθμό.
Αυτοτελές Τμήμα:
•     Ως Τμηματάρχης, Προϊστάμενος Αυτοτελούς Τμήματος, επιλέγεται κατά προτεραιότητα, υπάλληλος της κατηγορίας Π.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α' και, αν δεν υπάρχει, υπάλληλος με βαθμό Β', που έχει συμπληρώσει, ως ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας, στο βαθμό Β' τρία έτη. Εάν δεν υπάρχει τέτοιος υπάλληλος, επιλέγεται υπάλληλος της κατηγορίας Τ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με βαθμό Α, και, αν δεν υπάρχει, με βαθμό Β ', που έχει συμπληρώσει, ως ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας, στο βαθμό Β ' τρία έτη. Αν δεν υπάρχει τέτοιος υπάλληλος, επιλέγεται υπάλληλος της κατηγορίας Δ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας με Α' βαθμό και, αν δεν υπάρχει, με Β ' βαθμό.
•     Ως Επόπτης επιλέγεται υπάλληλοςτηςκατηγορίας Δ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας τουλάχιστον με Β ' βαθμό και, αν δεν υπάρχει, με Γ' βαθμό και ένα τουλάχιστον έτος υπηρεσίας στο Γ' βαθμό.
Τονίζεται ότι σε περίπτωση που δεν πληρούνται
ούτε οι προϋποθέσεις των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου 16 του Ν.3731/2008 για την επιλογή Διευθυντή και Τμηματάρχη Α' ή Τμηματάρχη Αυτοτελούς Τμήματος, εφαρμόζονται οι διατάξεις της παρ. 3 του ίδιου άρθρου, σύμφωνα με τις οποίες τα καθήκοντα αυτά ασκούνται παράλληλα από Προϊστάμενο άλλης Διεύθυνσης ή Προϊστάμενο άλλου Τμήματος αντιστοίχως, άλλου κλάδου του οικείου Ο.Τ.Α., ύστερα από απόφαση του αρμοδίου προς διορισμό οργάνου. Δηλαδή θα πρέπει να υπάρξει ειδική απόφαση του Δημάρχου για την παράλληλη ανάθεση καθηκόντων Προϊσταμένου Διεύθυνσης ή Τμήματος ή Αυτοτελούς Τμήματος σε συγκεκριμένο Διευθυντή ή Τμηματάρχη.
Η θητεία όλων όσων επιλέγονται στις θέσεις της ιεραρχίας είναι για τρία (3) έτη. Είναι προφανές ότι η θητεία αυτών είναι ανεξάρτητη από τη λήξη της θητείας των λοιπών Προϊσταμένων οργανικών μονάδων του Δήμου.
Σε περίπτωση που υπάρχουν περισσότεροι υποψήφιοι με τον ίδιο βαθμό για την κατάληψη θέσεων της ιεραρχίας, το Υπηρεσιακό Συμβούλιο θα κρίνει σχηματίζονταςάποψη από το σύνολο των προσόντων που υπάρχουν στον ατομικό φάκελο των υποψηφίων. Στην περίπτωση αυτή, συνεκτιμώνται από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο συστηματικά επαναλαμβανόμενες αναρρωτικές άδειες, όπως και η ύπαρξη πειθαρχικών ποινών για το σχηματισμό της κρίσης. Επιπλέον, στην περίπτωση αυτή θα πρέπει η απόφαση του Υπηρεσιακού Συμβουλίου για την επιλογή μεταξύ περισσοτέρων υποψηφίων με τον ίδιο βαθμό να είναι αιτιολογημένη.
Οι αρμόδιες Διευθύνσεις των Περιφερειών παρακαλούνται να κοινοποιήσουν την παρούσα εγκύκλιο στους Ο.Τ.Α. α ' βαθμού που εποπτεύουν, καθώς και στα Υπηρεσιακά Συμβούλια αυτών με την παράκληση να λάβει ενυπόγραφα γνώση όλο το ένστολο προσωπικό Δημοτικής Αστυνομίας κάθε Ο.Τ.Α., καθώς και να παράσχουν κάθε συνδρομή για την εφαρμογή της.
Για τα μεμονωμένα ερωτήματα που έχουν περιέλθει στην υπηρεσία μας, σχετικά με θέματα που αναφέρονται στην παρούσα εγκύκλιο, δεν θα δοθεί ειδικότερη απάντηση.
Την εγκύκλιο μπορείτε να την αναζητήσετε και στον δικτυακό τόπο του ΥΠ.ΕΣ.: www.ypes.gr, στη διαδρομή Τοπική Αυτοδιοίκηση Α' βαθμού/ Δημοτική Αστυνομία/Εγκύκλιοι-Αποφάσεις.